夜間停車位、差異化收費(fèi)…東莞81項新舉措破解停車難

車水(shuǐ)馬龍的鴻福路(lù)口，工(gōng)人正忙碌施工(gōng)。12月(yuè)底，這裡(lǐ)的停車誘導屏将啓用顯示車位數量，東莞市(shì)民(mín)可在市(shì)民(mín)中心、民(mín)盈大廈、第一(yī)國(guó)際商圈等地更方便地找到(dào)車位。截至今年(nián)9月(yuè)，東莞汽車保有量突破323萬輛。全市(shì)約有146萬個(gè)停車位，按照(zhào)1：1.5的配比，停車位缺口達300多(duō)萬個(gè)，中心城(chéng)區停車位缺口達67萬個(gè)。城(chéng)市(shì)停車位緊缺，嚴重影響市(shì)民(mín)出行生(shēng)活。近日，東莞《關于加強停車設施規劃建設管理的實施意見(jiàn)》（下(xià)稱《實施意見(jiàn)》）正式印發。這份政策包含36條條款，涉及81項創新舉措，其中首次在莞實施的有48項、優化已有政策的33項，東莞正以前所未有的力度破解停車難題。

全市(shì)停車位缺口超300萬個(gè)

12月(yuè)13日，東莞舉行停車規劃建設管理系列政策新聞發布會(huì)。市(shì)政府副秘書長(cháng)黃淦洪介紹，東莞市(shì)政府成立調研組開(kāi)展停車設施規劃建設管理專項調研，深入研究包括立體智慧停車場建設在内的痛點、難點問題，在用地、投融資、審批、管理機(jī)制等方面綜合制定停車政策。

    東莞停車位缺口不斷增大，不僅給市(shì)民(mín)出行造成不便，也逐漸影響城(chéng)市(shì)市(shì)容和品質提升。近年(nián)來，不少城(chéng)市(shì)紛紛成立類似的靜(jìng)态交通(tōng)管理部門(mén)破解停車難題。這家國(guó)有企業(yè)将統籌東莞各類停車資源，打造城(chéng)市(shì)停車“一(yī)張網”格局。通(tōng)過市(shì)場化手段盤活停車資源，東莞靜(jìng)态交通(tōng)投資有限公司把停車業(yè)務和業(yè)内企業(yè)一(yī)起進行投資、建設和運營，與相(xiàng)關部門(mén)、鎮街和村(cūn)社區進行合作，推動停車設施建設，深度介入智慧停車領域，以“資本+信息+市(shì)場”方式破解交通(tōng)問題。

3年(nián)新增停車位不少于18萬個(gè)

    在東莞，中心城(chéng)區及部分老舊(jiù)小(xiǎo)區停車位緊張尤其明顯，大量機(jī)動車亂停亂放(fàng)，形成新的交通(tōng)堵塞點。近日，為(wèi)緩解停車位緊缺的問題，東莞沙田鎮在阇西(xī)村(cūn)百畝路(lù)設置65個(gè)夜間臨時停車位，這是該鎮首個(gè)夜間臨時停車點。在阇西(xī)村(cūn)百畝路(lù)旁，停車線已經劃好，每個(gè)車位上(shàng)都标注“19—7”，指的是運營時間為(wèi)每天19時至次日7時。“為(wèi)了更好地保障停車設施土(tǔ)地資源精準供給，接下(xià)來将主要通(tōng)過挖掘存量空間、優化土(tǔ)地供應等方式落實停車設施用地。”東莞市(shì)自(zì)然資源局調研員(yuán)蔡格紅(hóng)介紹。例如，非營利性停車設施在不違反國(guó)土(tǔ)空間規劃和已批規劃條件(jiàn)的前提下(xià)，可暫不改變土(tǔ)地用途；營利性停車設施确需改為(wèi)停車用途或改變其他土(tǔ)地使用條件(jiàn)的，允許直接補繳土(tǔ)地出讓金，無需收回後重新供地；屬于國(guó)有劃撥建設用地的，允許協議出讓；城(chéng)市(shì)更新項目因地制宜提供更多(duō)的停車設施可享受額外的容積率獎勵。

    在優化土(tǔ)地供應方面，低(dī)效閑置土(tǔ)地依法處置後由政府收回、規劃用途符合要求的，可安排作為(wèi)停車設施用地，與單獨新建的停車設施用地一(yī)并納入國(guó)有建設用地年(nián)度供應計劃，予以優先保障。新增停車設施用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地；營利性停車設施用地，允許以協議方式供地。東莞明确提出鼓勵停車設施産業(yè)化發展，加大政策支持力度。通(tōng)過“國(guó)企引導、村(cūn)（社區）募集”等方式，東莞拟發起設立規模不少于10億元的停車設施建設和産業(yè)化發展基金，重點支持停車設施建設以及本土(tǔ)停車設施産業(yè)化發展，拓寬資金來源。

    此外，東莞市(shì)綜合交通(tōng)運輸聯席會(huì)議辦公室還(hái)将根據年(nián)度實施計劃，每年(nián)認定一(yī)批利用地下(xià)空間增建的停車設施項目，由市(shì)政兩級财政在下(xià)一(yī)年(nián)度給予一(yī)定獎勵。通(tōng)過設置臨時停車位、提升閑置用地使用效率、鼓勵停車設施産業(yè)化發展等手段，東莞停車難的問題有望得到(dào)改善。《實施意見(jiàn)》提出，到(dào)2022年(nián)底，全市(shì)新增停車位不少于18萬個(gè)，其中新增配建停車位不少于9萬個(gè)，路(lù)外公共停車位不少于9萬個(gè)（中心城(chéng)區不少于1.5萬個(gè)）。通(tōng)過标本兼治的方法，停車難問題有望得到(dào)緩解。

實施差異化收費(fèi)提升周轉率作

    為(wèi)全市(shì)規模最大的綜合性醫(yī)療機(jī)構，東莞市(shì)人民(mín)醫(yī)院萬江院區面臨巨大的停車壓力。據統計，這裡(lǐ)日均門(mén)急診、就(jiù)診人數約7000人次，日均住院人數近2000人次，每天進出車輛約1.3萬車次。每天8時到(dào)11時是就(jiù)診高(gāo)峰期，常常出現“看(kàn)病五分鍾，停車一(yī)小(xiǎo)時”的情況。“萬江院區院内和院外兩個(gè)停車場共有2644個(gè)車位，運動場也被改為(wèi)停車位。除了醫(yī)護人員(yuán)停車位，對社會(huì)開(kāi)放(fàng)的停車位達1700多(duō)個(gè)，仍無法滿足需求。”為(wèi)了讓患者方便停車，醫(yī)院保衛科科長(cháng)葉根榕十分苦惱。

    從(cóng)今年(nián)8月(yuè)1日起，市(shì)人民(mín)醫(yī)院萬江院區正式實施停車封閉管理。其後，醫(yī)院停車開(kāi)始收費(fèi)，小(xiǎo)車6小(xiǎo)時以内收費(fèi)3元，超過6小(xiǎo)時後每2小(xiǎo)時收費(fèi)1元。但醫(yī)院的停車狀況時好時壞，時常可見(jiàn)前後門(mén)車輛排長(cháng)龍等候進入的場景。在交通(tōng)管理部門(mén)看(kàn)來，目前部分停車位緊張的場所平均周轉率低(dī)，價格杠杆不足以起到(dào)引導停車的效果。以人民(mín)醫(yī)院為(wèi)例，實施管理措施之初效果不錯(cuò)，患者看(kàn)到(dào)停車方便後又(yòu)選擇驅車前往，反而造成擁堵，這樣的情況循環往複。

    通(tōng)過對東莞中心城(chéng)區10個(gè)停車場、12條停車路(lù)段的調查，交通(tōng)部門(mén)發現，即便是城(chéng)市(shì)中心地段，平均停車周轉率也僅為(wèi)約3次/日，低(dī)于國(guó)家标準停車周轉率4至5次/日。“将發揮差異化停車收費(fèi)杠杆調節作用，改善交通(tōng)運行狀況。”東莞市(shì)發展和改革局副局長(cháng)陳慕齊介紹，根據12月(yuè)10日發布的《關于調整我市(shì)機(jī)動車停放(fàng)服務收費(fèi)有關問題的通(tōng)知》（下(xià)稱《通(tōng)知》），東莞将探索發揮市(shì)場對停車資源配置的調控作用，提高(gāo)停車設施物(wù)權人（經營者）利用價格杠杆調節停車需求的能(néng)力。

    目前，東莞市(shì)實行的停車收費(fèi)标準是2002年(nián)制定的，已經不能(néng)适應社會(huì)發展需要。按照(zhào)“路(lù)内高(gāo)于路(lù)外、重點區域高(gāo)于非重點區域、繁忙時段高(gāo)于非繁忙時段”原則，差别化服務收費(fèi)标準引導更多(duō)車輛使用路(lù)外停車設施。以非營利性醫(yī)療機(jī)構為(wèi)例，小(xiǎo)車停車費(fèi)24小(xiǎo)時内最高(gāo)限價可達48元，晚間非繁忙時段最高(gāo)限價為(wèi)8元。這樣的标準一(yī)方面可以抑制非就(jiù)診車輛在繁忙時段過度使用，另一(yī)方面也能(néng)滿足周邊群衆夜間停車需要。

    “總體來說，市(shì)民(mín)出行成本将有所增加，但增幅不大。”陳慕齊介紹，《通(tōng)知》隻是調整納入政府定價的路(lù)内及公共公益資源停車設施收費(fèi)标準，該部分停車設施數量占全市(shì)停車設施總數比例有限，大部分市(shì)民(mín)日常出行使用頻率不高(gāo)。此外，市(shì)民(mín)日常使用的居民(mín)住宅小(xiǎo)區、商業(yè)、寫字樓等剛性需求的配套停車設施不受《通(tōng)知》影響。陳慕齊表示，這次調整機(jī)動車停放(fàng)服務收費(fèi)，總體水(shuǐ)平比廣州、深圳低(dī)，與珠三角其他城(chéng)市(shì)相(xiàng)近，與東莞社會(huì)經濟發展、人均收入水(shuǐ)平以及汽車保有量在全省的占比相(xiàng)若。

延伸 加強數據分析管理全市(shì)停車信息“一(yī)張網”

    東莞市(shì)交通(tōng)運輸局總工(gōng)程師(shī)陳尚榮認為(wèi)，對于解決停車難問題，新政從(cóng)土(tǔ)地供給、财政資金獎勵、投融資、配建物(wù)業(yè)獎勵、廣告收入獎勵等方面給予支持。包括依照(zhào)不同情況分别采用劃撥、協議等方式供地；利用地下(xià)空間增建停車設施可按地表評估價的30%補繳土(tǔ)地出讓金；對經認定的利用地下(xià)空間增建的停車設施項目、年(nián)度實施計劃中的重點停車設施項目實行獎勵，獎勵資金納入部門(mén)預算(suàn)予以保障；鼓勵村(cūn)集體和國(guó)企合作建設停車設施，鼓勵通(tōng)過信托計劃、資管計劃等盤活村(cūn)集體資金建設停車設施；允許配建不超過20%的附屬商業(yè)建築面積；允許設置不超過建築外立面面積30%的戶外廣告。市(shì)民(mín)今後停車還(hái)會(huì)有不一(yī)樣的智慧化體驗。在全市(shì)統一(yī)的智慧停車雲平台，通(tōng)過加強數據分析管理，可實現停車數據接入、整合、管理、研判、共享，推動停車信息聯網，形成統一(yī)的靜(jìng)态交通(tōng)資源。

    通(tōng)過加強智慧停車誘導服務，開(kāi)發服務APP及建設誘導屏等設施，強化停車智能(néng)管控和引導，提升現有停車資源利用效率，讓大家感受更便捷。陳尚榮認為(wèi)，通(tōng)過一(yī)批新措施的施行，東莞将堅持規劃與建設同行、管理與服務并重，形成全市(shì)停車設施規劃建設管理的強大合力。

鏈接《實施意見(jiàn)》幹貨滿滿

    針對目前東莞停車工(gōng)作“一(yī)個(gè)缺少、四個(gè)缺位”問題（缺少停車位，規劃缺位、政策缺位、機(jī)制缺位、治理缺位），停車系列政策分别作出有針對性的安排。在強化停車規劃方面，提出要确定規劃目标、落實規劃資源。到(dào)2022年(nián)底，全市(shì)新增停車位不少于18萬個(gè)，其中新增配建停車位不少于9萬個(gè)，路(lù)外公共停車位不少于9萬個(gè)（中心城(chéng)區不少于1.5萬個(gè)）。提出“3個(gè)100”目标，即完成全市(shì)各類停車設施示範項目不少于100個(gè)，新增停車位不少于1萬個(gè)；劃定停車秩序“嚴管路(lù)”不少于100條；加快構建市(shì)智慧停車誘導體系，新建停車設施智慧化标準化改造和數據聯網率達100%。在完善停車政策方面，提出要增強供給動力和提高(gāo)審批效率。從(cóng)土(tǔ)地供給、财政資金獎勵、投融資、配建物(wù)業(yè)獎勵、廣告收入獎勵等方面給予支持。

    對路(lù)内停車設施、建築類立體停車設施、設備類立體停車設施及路(lù)外臨時公共停車設施準入進行主題式受理審批，通(tōng)過優化審批程序提高(gāo)審批效率。在完善工(gōng)作機(jī)制方面，提出要完善工(gōng)作格局和完善實施行動計劃。

    通(tōng)過發揮市(shì)鎮綜合交通(tōng)運輸聯席會(huì)議的領導統籌作用，組建市(shì)綜合交通(tōng)運輸聯席會(huì)議專責工(gōng)作組并明确其職責分工(gōng)，明确各單位、各鎮街（園區）對停車設施規劃建設管理承擔的責任。在加強停車治理方面，提出要強化需求管理和強化綜合整治。通(tōng)過發揮差異化停車收費(fèi)杠杆調節作用，提高(gāo)停車設施周轉率。對于停車剛需設施供給嚴重不足地區，要進一(yī)步加大停車剛需的保障力度。

樣本“上(shàng)天入地”變出車庫新空間

    增加停車位，地下(xià)空間潛力巨大。《實施意見(jiàn)》提出，鼓勵利用公共設施的地下(xià)空間新建停車設施，允許以協議出讓方式供應地下(xià)空間使用權，出讓底價可按地表停車設施用地出讓價格的30%确定；利用自(zì)有合法用地，在建築紅(hóng)線與用地紅(hóng)線之間增建地下(xià)停車設施的，可按地表評估價的30%補繳地下(xià)空間土(tǔ)地出讓金。

    東莞不少小(xiǎo)區通(tōng)過“微循環”的方式對道路(lù)、綠化等進行重新規劃，利用小(xiǎo)微地塊、邊角地千方百計增加停車位。在大朗醫(yī)院，全新的智能(néng)垂直升降式機(jī)械立體停車庫正在建設，共816個(gè)車位、高(gāo)11層、32個(gè)出入口，是東莞目前最多(duō)樓層的立體車庫。建成後，大朗醫(yī)院停車位不足的狀況将改變。今年(nián)“兩會(huì)”，東莞市(shì)政協委員(yuán)許自(zì)發建議推進多(duō)元化投資建設立體停車庫。《實施意見(jiàn)》鼓勵立體車庫的建設，優化報(bào)建程序，加快審批效率。

    在重點停車實施項目獎勵中，立體公共停車設施獎勵年(nián)限為(wèi)10年(nián)，是平面設施的兩倍。通(tōng)過“上(shàng)天”“入地”等措施，東莞原本平面的停車設施正變得日益立體。規劃顯示，東莞市(shì)内停車場位置将更加多(duō)元，廠房改建、屋頂改造、地下(xià)空間開(kāi)發等均被鼓勵用來增建停車設施，人防工(gōng)程、橋梁橋下(xià)空間也可以利用來建設停車設施。

------摘自(zì)停車網