南(nán)甯拟修訂停車管理條例，規範小(xiǎo)區車位“隻售不租”行為(wèi)

    5月(yuè)9日，南(nán)甯市(shì)司法局召開(kāi)專家論證會(huì)，拟修訂2011年(nián)實施的《南(nán)甯市(shì)停車場管理條例》。與現行的條例相(xiàng)比，條例草(cǎo)案專家論證稿的規定更細化，增加了對停車管理納入信用管理、共享停車、開(kāi)發商對住宅小(xiǎo)區車位“隻售不租”、“僵屍車”擠占小(xiǎo)區停車資源等問題的相(xiàng)關規定。

    小(xiǎo)區停車明确業(yè)主優先使用停車位，小(xiǎo)區大量停車位空著(zhe)，開(kāi)發商卻隻售不租，這種情況非常普遍。這次修訂，拟通(tōng)過立法規範小(xiǎo)區車位 “隻售不租”行為(wèi)。條例草(cǎo)案專家論證稿在參考《廣州市(shì)停車場條例》有關規定的基礎上(shàng)，明确規定“居住區按規劃要求配建的停車場和停車位應當首先滿足居住區内的業(yè)主、物(wù)業(yè)使用人使用”。車位、車庫尚未出售的，建設單位應當予以出租；車位、車庫出租的，應當首先滿足業(yè)主的需要。

    草(cǎo)案專家論證稿還(hái)拟規定，未按規定将配建用于機(jī)動車停放(fàng)的尚未出售的車位、車庫出租，或者車位、車庫出租未首先滿足業(yè)主需要的，由住房和城(chéng)鄉建設部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上(shàng)五十萬元以下(xià)罰款。

    論證會(huì)上(shàng)，對規範小(xiǎo)區車位“隻售不租”的規定，絕大多(duō)數專家表示支持。雖然說開(kāi)發商擁有車位的經營權，但專家認為(wèi)，小(xiǎo)區車位設置的初衷是為(wèi)了滿足業(yè)主停車需要，“隻售不租”已經違背了小(xiǎo)區車位作為(wèi)小(xiǎo)區配套設施的規劃初衷，開(kāi)發商的私權不應該被無限放(fàng)大。

    有專家認為(wèi)，作為(wèi)小(xiǎo)區配套的車位，有購買能(néng)力的業(yè)主可以購買車位，沒有能(néng)力購買的則可以租用，“隻售不租”就(jiù)相(xiàng)當于變相(xiàng)剝奪業(yè)主使用停車位的需求。立法規範“隻售不租”不會(huì)影響車位銷售，“車位沒有賣出去的時候可以出租給業(yè)主停車，有人要買的時候還(hái)可以再賣出去”。還(hái)有專家提出，建議小(xiǎo)區未出售的車位按市(shì)場價格來出租，否則開(kāi)發商故意擡高(gāo)價格出租，也相(xiàng)當于變相(xiàng)出售車位。

    小(xiǎo)區車位緊經業(yè)主決定可在共有場地施劃停車位。目前，因為(wèi)小(xiǎo)區規劃的車位不足，車位僧多(duō)粥少，一(yī)些小(xiǎo)區的業(yè)主隻能(néng)在家門(mén)口“搶車位”，甚至亂停車。家住南(nán)甯市(shì)北(běi)湖(hú)北(běi)路(lù)某小(xiǎo)區的張先生(shēng)就(jiù)說，自(zì)己小(xiǎo)區的地面公共車位非常緊張，但物(wù)業(yè)不但将部分公共車位外租，還(hái)允許外來車輛進入停車，平時下(xià)午6時下(xià)班回到(dào)小(xiǎo)區，車位就(jiù)已停滿。如果是晚上(shàng)外出回來，不得不見(jiàn)縫插針，停在已打烊的小(xiǎo)區商鋪門(mén)前的空地處，第二天早早再去把車挪到(dào)空車位裡(lǐ)。但也有不少車輛不及時挪車，妨礙了商鋪營業(yè)。為(wèi)此，物(wù)業(yè)公司的處理方法是和商鋪方一(yī)起安裝了地鎖，車輛難以在鋪面前的空地停放(fàng)，由此引發的業(yè)主與物(wù)業(yè)公司的矛盾更突出了。

    草(cǎo)案專家論證稿規定，居住區停車場或者停車位不能(néng)滿足業(yè)主停車需求的，按照(zhào)物(wù)業(yè)管理相(xiàng)關法律法規并經業(yè)主依法決定，可以統籌利用業(yè)主共有場地設置停車場或者施劃停車位。設置停車場或者施劃停車位，不得占用綠化用地、消防通(tōng)道和按照(zhào)規劃配建的專用設施用地，不得阻礙交通(tōng)，不得妨礙居民(mín)正常生(shēng)活。

    來自(zì)廣西(xī)财經學院法學院的專家認為(wèi)，物(wù)業(yè)公司等小(xiǎo)區管理者其實可以發揮管理智慧，比如，對小(xiǎo)區内亂停車的管理，可以規劃一(yī)個(gè)區域，設置停放(fàng)和禁停時間，在停放(fàng)時間内才能(néng)停車，超過禁停時間必須開(kāi)走，否則就(jiù)由物(wù)業(yè)通(tōng)知城(chéng)管執法部門(mén)來拖車。也有觀點認為(wèi)，管理小(xiǎo)區亂停車行為(wèi)，還(hái)是要有強制性權力的部門(mén)來介入管理，但部門(mén)所扮演的應該是“救濟管理”的角色，主要還(hái)得小(xiǎo)區物(wù)業(yè)、居委會(huì)等自(zì)治自(zì)管。

    明确小(xiǎo)區“僵屍車”處理辦法：“僵屍車”長(cháng)期停放(fàng)，不僅擠占公共資源、影響城(chéng)市(shì)形象，還(hái)存在安全隐患，給很多(duō)市(shì)民(mín)帶來困擾。2018年(nián)6月(yuè)30日至7月(yuè)18日，南(nán)國(guó)早報(bào)曾推出“一(yī)起來捉僵屍車”系列報(bào)道，引起社會(huì)各界共鳴。針對小(xiǎo)區内普遍存在的“僵屍車”問題，草(cǎo)案專家論證稿參考了《南(nán)甯市(shì)道路(lù)交通(tōng)安全條例》關于道路(lù)停車泊位“僵屍車”的處置規定。

    對小(xiǎo)區“僵屍車”的處置，草(cǎo)案專家論證稿規定，在居住區内業(yè)主共有場地停放(fàng)車輛，影響業(yè)主共有利益的，業(yè)主委員(yuán)會(huì)或者物(wù)業(yè)服務企業(yè)可以以電(diàn)話、短信等形式告知機(jī)動車所有人将車輛駛離。經告知不駛離，或者車輛所有人未提供有效聯系方式導緻無法告知的，業(yè)委會(huì)或者物(wù)業(yè)可以向城(chéng)管綜合執法部門(mén)報(bào)告。城(chéng)管綜合執法部門(mén)應當對車輛停放(fàng)情況拍照(zhào)、粘貼車輛駛離提示，車輛仍不駛離的，由城(chéng)管綜合執法部門(mén)将車輛拖移至公安機(jī)關交通(tōng)管理部門(mén)指定的場所。

    論證會(huì)上(shàng)，有專家提出，是否考慮将“僵屍車”車主拒不駛離、不積極處置的行為(wèi)納入信用管理系統。還(hái)有觀點提出，希望處理小(xiǎo)區“僵屍車”的程序更簡便一(yī)些，提高(gāo)處理效率。

    緩解停車難，構建全市(shì)統一(yī)停車信息管理系統。

    目前，管理部門(mén)對南(nán)甯市(shì)停車場的管理信息掌握不全，無法對停車場進行智能(néng)化的管理。為(wèi)了解決這一(yī)問題，這次修訂，拟規定由市(shì)公安機(jī)關交通(tōng)管理部門(mén)來建立全市(shì)統一(yī)的停車信息管理系統，定期組織開(kāi)展停車場的資源普查，停車場經營者應将其停車服務信息納入全市(shì)停車信息管理系統。

    共享停車要為(wèi)用戶信息保密。共享停車是一(yī)種借用錯(cuò)時、定時、預約等手段，盤活現有停車資源、緩解停車難的有效途徑。為(wèi)規範共享停車服務，草(cǎo)案專家論證稿鼓勵有條件(jiàn)的單位将自(zì)用停車場向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，實行錯(cuò)時共享停車。業(yè)主、物(wù)業(yè)使用人可以将有權使用的停車位委托給停車場管理者、經營者實行錯(cuò)時共享停車。

    同時，還(hái)規定提供互聯網停車服務的停車場經營者應當建立共享停車服務管理制度，并按要求将停車位信息、收費(fèi)标準等服務信息上(shàng)傳至停車信息管理系統，對其收集的用戶信息嚴格保密，保障停車服務信息安全，不得通(tōng)過非法途徑利用停車服務信息牟利。這些規定為(wèi)推動共享停車模式的發展提供了依據。

    7種停車相(xiàng)關行為(wèi)納入信用記錄，對違反條例規定但上(shàng)位法未設置法律責任的行為(wèi)，這次修訂拟明确作出處罰規定。其中，草(cǎo)案專家論證稿明确将以下(xià)情形納入信用記錄管理。

（1）停車場經營者擅自(zì)改變經批準建成的停車場使用性質或者縮小(xiǎo)使用範圍的；

（2）停車場經營者不按照(zhào)公示的收費(fèi)标準收取停車費(fèi)用的；

（3）車輛停放(fàng)者不按照(zhào)規定繳納停車費(fèi)的；

（4）在城(chéng)市(shì)道路(lù)範圍内擅自(zì)設置、移動、占用、損毀停車位标志(zhì)、标線，或者擅自(zì)引導他人占用道路(lù)停車的；

（5）擅自(zì)設置車位鎖、專用牌等障礙物(wù)妨礙道路(lù)停車位正常使用的；

（6）擅自(zì)收取道路(lù)停車費(fèi)的；

（7）超過約定時段使用共享停車位的。

------摘自(zì)停車網