國(guó)務院設定時限：确保今年(nián)地方專項債9月(yuè)底前發行完畢，提前下(xià)達明年(nián)額度重點用于城(chéng)市(shì)停車場等項目

國(guó)務院常務會(huì)議确定，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下(xià)達明年(nián)專項債部分新增額度，确保明年(nián)初即可使用見(jiàn)效，并擴大使用範圍，重點用于鐵路(lù)、軌道交通(tōng)、城(chéng)市(shì)停車場等交通(tōng)基礎設施，城(chéng)鄉電(diàn)網、天然氣管網和儲氣設施等能(néng)源項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養老等民(mín)生(shēng)服務，水(shuǐ)電(diàn)氣熱等市(shì)政和産業(yè)園區基礎設施。9月(yuè)4日，國(guó)務院總理李克強主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，部署精準施策加大力度做好“六穩”工(gōng)作；确定加快地方政府專項債券發行使用的措施，帶動有效投資支持補短闆擴内需。

會(huì)議指出，今年(nián)限額内地方政府專項債券要确保9月(yuè)底前全部發行完畢，10月(yuè)底前全部撥付到(dào)項目上(shàng)，督促各地盡快形成實物(wù)工(gōng)作量。要堅持實施穩健貨币政策并适時預調微調，加快落實降低(dī)實際利率水(shuǐ)平的措施，及時運用普遍降準和定向降準等政策工(gōng)具。記者注意到(dào)，截至8月(yuè)底，地方新增專項債券發行進度已超過90%。中國(guó)投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事(shì)業(yè)部咨詢總監朱磊向《每日經濟新聞》記者表示，根據早前确定的發行進度，多(duō)數地區專項債券的發行工(gōng)作已經如期完成，當前更重要的是加快專項債券資金的下(xià)達和使用，加快積極财政政策對實體經濟的傳導效應，補短闆擴内需。

專項債9月(yuè)底前發行完畢

本次國(guó)務院常務會(huì)議指出，要著(zhe)眼補短闆、惠民(mín)生(shēng)、增後勁，進一(yī)步擴大有效投資，今年(nián)限額内地方政府專項債券要确保9月(yuè)底前全部發行完畢，10月(yuè)底前全部撥付到(dào)項目上(shàng)，督促各地盡快形成實物(wù)工(gōng)作量。财政部發布的數據顯示，截至8月(yuè)底，各地已組織發行地方政府債券39626億元，其中，新增地方政府債券28950億元，占全年(nián)新增地方政府債務限額的94%，占全年(nián)新增債券發行額度的94.8%；再融資債券9747億元；置換債券928億元。

此外，會(huì)議确定，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下(xià)達明年(nián)專項債部分新增額度，确保明年(nián)初即可使用見(jiàn)效，并擴大使用範圍，重點用于鐵路(lù)、軌道交通(tōng)、城(chéng)市(shì)停車場等交通(tōng)基礎設施，城(chéng)鄉電(diàn)網、天然氣管網和儲氣設施等能(néng)源項目，農林水(shuǐ)利，城(chéng)鎮污水(shuǐ)垃圾處理等生(shēng)态環保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養老等民(mín)生(shēng)服務，冷鏈物(wù)流設施，水(shuǐ)電(diàn)氣熱等市(shì)政和産業(yè)園區基礎設施。會(huì)議強調，專項債資金不得用于土(tǔ)地儲備和房地産相(xiàng)關領域、置換債務以及可完全商業(yè)化運作的産業(yè)項目。朱磊認為(wèi)，做好2020财政年(nián)度專項債務額度方案，特別是提前批次專項債券拟投項目的申報(bào)及篩選工(gōng)作，将為(wèi)明年(nián)經濟工(gōng)作實現良好的開(kāi)局打下(xià)基礎。朱磊告訴《每日經濟新聞》記者，過去土(tǔ)地相(xiàng)關的土(tǔ)地儲備債券和棚戶區改造債券占比較高(gāo)，與現行的房地産政策不一(yī)緻，也不利于發揮财政政策對實體經濟的傳導效應。

因此，接下(xià)來土(tǔ)儲和棚改債的比例可能(néng)被壓縮。中國(guó)社會(huì)科學院财經戰略研究院财政研究室副主任何代欣向記者分析稱，專項債作為(wèi)地方政府基礎設施投入的重要資金來源之一(yī)，重點投向交通(tōng)基礎設施、能(néng)源、環保領域，主要是中國(guó)的城(chéng)市(shì)化進程的加速發展離不開(kāi)這些基礎設施建設。從(cóng)經濟增長(cháng)的潛力、動力來說，提高(gāo)城(chéng)鎮化率、提高(gāo)城(chéng)市(shì)發展的質量，能(néng)夠為(wèi)我國(guó)經濟發展提供一(yī)個(gè)良好的平台。

防止出現“半拉子”工(gōng)程

會(huì)議确定，将專項債可用作項目資本金範圍明确為(wèi)符合重點投向的重大基礎設施領域。以省份為(wèi)單位，專項債資金用于項目資本金的規模占該省份專項債規模的比例可為(wèi)20%左右。《每日經濟新聞》記者注意到(dào)，這是首次對專項債資金用于項目資本金的規模比例作出規定。何代欣向記者表示，此次會(huì)議作出專項債規模比例為(wèi)20%的規定，有利于專項債資金投入到(dào)重點項目，或是急需資金的項目當中，保證重點項目的資金需求，帶動有效投資支持補短闆，拉動效果可能(néng)會(huì)在明年(nián)年(nián)中體現。值得注意的是，此次國(guó)務院常務會(huì)議還(hái)指出，加強項目管理，防止出現“半拉子”工(gōng)程。按照(zhào)“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續完備、前期工(gōng)作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工(gōng)條件(jiàn)的地區。各地和有關部門(mén)要加強項目儲備，項目必須有收益，要優選經濟社會(huì)效益比較明顯、群衆期盼、遲早要幹的項目，同時也要防止一(yī)哄而上(shàng)，确保項目建設取得實效。

------摘自(zì)停車網